中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令
第26號
《通信行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》已經(jīng)2002年10月21日第11次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年12月15日起施行。
部 長：吳基傳
二OO二年十一月六日
通信行業(yè)統(tǒng)計管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強通信行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督管理，規(guī)范通信行業(yè)統(tǒng)計行為，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱通信行業(yè)統(tǒng)計是指通信主管部門依法進行的搜集、整理、研究和提供各種通信統(tǒng)計資料的活動。通信行業(yè)統(tǒng)計是國家統(tǒng)計工作的組成部分，其基本任務(wù)是：全面貫徹《統(tǒng)計法》和《實施細則》，按照通信行業(yè)管理需要建立通信行業(yè)統(tǒng)計指標體系，進行通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，運用各種統(tǒng)計方法，系統(tǒng)、準確、及時地反映通信行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理和發(fā)展情況，提供統(tǒng)計資料，發(fā)布行業(yè)信息，做好統(tǒng)計咨詢服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。
第三條 本辦法適用于信息產(chǎn)業(yè)部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位（包括境外上市公司在國內(nèi)運營的通信運營企業(yè)，中外合資電信企業(yè)，以及專用通信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)、郵政通信企業(yè)等）進行的通信統(tǒng)計活動。
第四條 通信行業(yè)統(tǒng)計工作實行信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的原則。信息產(chǎn)業(yè)部管理全國范圍內(nèi)的通信行業(yè)統(tǒng)計工作；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局管理本行政區(qū)域范圍內(nèi)的通信行業(yè)統(tǒng)計工作，同時接受地方統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向地方政府統(tǒng)計機構(gòu)提供有關(guān)通信統(tǒng)計資料。
第五條 通信行業(yè)各單位應(yīng)當建立健全統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員工作責(zé)任制，建立考核和獎懲制度；不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使下列職權(quán)：
（一）統(tǒng)計調(diào)查權(quán)。調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證。被調(diào)查單位、人員必須提供真實資料和情況，不得拒絕、虛報和瞞報；
（二）統(tǒng)計報告權(quán)。將統(tǒng)計調(diào)查和情況加以整理、分析，向上級機關(guān)和有關(guān)部門提出統(tǒng)計報告。任何單位、個人不得阻撓扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料；
（三）統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，檢查國家政策和計劃的實施，考核企業(yè)的經(jīng)濟效益和工作成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，提出改進工作的建議。有關(guān)部門對統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員反映、揭露的問題和提出的建議應(yīng)及時處理，作出答復(fù)。
第六條 通信行業(yè)各單位要加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：
（一）支持統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度,準確、及時地完成統(tǒng)計工作任務(wù)，加強統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)；
（二）吸收和組織統(tǒng)計人員參加有關(guān)制定政策、執(zhí)行計劃和生產(chǎn)經(jīng)營活動的會議，發(fā)揮統(tǒng)計的服務(wù)和監(jiān)督作用；
（三）支持統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員合法行使職權(quán)；
（四）解決統(tǒng)計調(diào)查所需要的人員和經(jīng)費。
第二章 通信統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員職責(zé)
第七條 信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)在通信領(lǐng)域的實施，維護統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的合法權(quán)益。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局受信息產(chǎn)業(yè)部委托，負責(zé)監(jiān)督檢查本區(qū)域統(tǒng)計法律、法規(guī)在通信領(lǐng)域的實施，維護統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的合法權(quán)益。
通信行業(yè)各單位必須認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)，保障本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的合法權(quán)益不受侵害。
第八條 信息產(chǎn)業(yè)部綜合統(tǒng)計機構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)各職能機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、通信行業(yè)各單位的統(tǒng)計工作，完成國家通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；
（二）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策，制定通信行業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃，監(jiān)督檢查統(tǒng)計規(guī)劃和統(tǒng)計制度的實施；
（三）制定通信行業(yè)統(tǒng)計規(guī)章制度，制定通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案，制定通信行業(yè)統(tǒng)計指標體系及解釋，審定通信行業(yè)統(tǒng)計標準；
（四）管理信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計信息計算機應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫體系，并運用系統(tǒng)完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、處理、傳遞、發(fā)布、存儲工作；
（五）根據(jù)國家制定政策、計劃和管理的需要，搜集、整理、提供通信行業(yè)的基本統(tǒng)計資料，對通信行業(yè)的發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督；
（六）檢查、審定、管理、公布、出版通信行業(yè)基本統(tǒng)計資料，發(fā)布全國通信行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報；
（七）檢查、處理通信行業(yè)違反統(tǒng)計法規(guī)的行為；
（八）組織開展通信行業(yè)統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學(xué)的國際交流。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局內(nèi)各職能機構(gòu)和行政區(qū)域通信行業(yè)各單位的統(tǒng)計工作，完成信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；
（二）結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)管理的需要，制定本省、自治區(qū)、直轄市的通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃、統(tǒng)計調(diào)查方案和管理統(tǒng)計調(diào)查表式；監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
（三）根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市制定計劃和進行行業(yè)管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督；
（四）檢查、處理本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)違反統(tǒng)計法規(guī)的行為。
第十條 通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責(zé)人執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計的職能，履行下列職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本單位各職能機構(gòu)和下屬機構(gòu)的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；管理本單位的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；
（二）制訂、實施本單位的統(tǒng)計工作計劃和統(tǒng)計制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
（三）按照國家有關(guān)規(guī)定，向信息產(chǎn)業(yè)部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、地方政府統(tǒng)計機構(gòu)報送和提供統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況和經(jīng)營管理的效益，進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督；
（四）加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳和核算制度，嚴格統(tǒng)計工作責(zé)任制，加強統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和考核獎懲；
（五）以維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，組織統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
第十一條 通信行業(yè)各單位統(tǒng)計人員應(yīng)持有統(tǒng)計上崗證，并保持相對穩(wěn)定。
第三章 統(tǒng)計調(diào)查計劃與統(tǒng)計制度
第十二條 通信行業(yè)各單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。
前款所稱的通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查是指信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的搜集通信行業(yè)運營和發(fā)展情況的各類統(tǒng)計調(diào)查，包括普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點調(diào)查等。
通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容包括：通信專業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、財務(wù)統(tǒng)計等。
第十三條 通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃按統(tǒng)計調(diào)查項目編制。通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查計劃必須列明：項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容等。
第十四條 通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分為全國通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案分別由信息產(chǎn)業(yè)部、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局編制，并按下列規(guī)定經(jīng)審查機關(guān)批準后實施：
（一）全國通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查計劃和調(diào)查方案由信息產(chǎn)業(yè)部綜合統(tǒng)計機構(gòu)編制（部內(nèi)相關(guān)職能機構(gòu)對通信行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，由部綜合統(tǒng)計機構(gòu)歸口審定），經(jīng)本單位負責(zé)人審查批準，報國家統(tǒng)計局備案。
（二） 地方通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查計劃和調(diào)查方案由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構(gòu)編制（省、自治區(qū)、直轄市通信管理局內(nèi)相關(guān)職能機構(gòu)對通信行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，由本局綜合統(tǒng)計機構(gòu)歸口審定），經(jīng)本單位負責(zé)人審查批準，報信息產(chǎn)業(yè)部和地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案。
信息產(chǎn)業(yè)部進行的通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查對象超出通信行業(yè)范圍的，須經(jīng)國家統(tǒng)計局批準；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的地方通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查對象超出通信行業(yè)范圍的，必須經(jīng)地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準，超出本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍的通信統(tǒng)計調(diào)查，必須經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的統(tǒng)計調(diào)查不得與信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾。
第十五條 信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)對相關(guān)職能機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性進行嚴格審查，不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當退回修改或者不予批準。
編制和審查統(tǒng)計調(diào)查方案，應(yīng)當遵循下列原則：
（一） 在已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查；
（二） 凡通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計報表；
（三） 一次性調(diào)查能滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查能滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查能滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須嚴格控制；
（四） 指標涵義、計算方法、分類目錄、統(tǒng)計指標編碼等不得與上級統(tǒng)計部門的規(guī)定相抵觸；
（五） 編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益，并進行試點或征求有關(guān)部門、基層單位的意見。
第十六條 按照規(guī)定程序批準的通信統(tǒng)計調(diào)查表，必須在右上角標明表號、制表機關(guān)、批準或者備案機關(guān)、批準或備案文號、有效期限。被調(diào)查單位或人員應(yīng)當準確、及時地按調(diào)查方案填報。
對未標明前款所列內(nèi)容或者超過有效期的統(tǒng)計調(diào)查表，相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構(gòu)有權(quán)予以廢止。
統(tǒng)計調(diào)查方案所規(guī)定的指標涵義、調(diào)查范圍、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼等，未經(jīng)批準該統(tǒng)計調(diào)查的單位同意，任何單位或者個人不得修改。
第十七條 通信行業(yè)統(tǒng)計報表分為公眾通信網(wǎng)統(tǒng)計報表、專用通信網(wǎng)統(tǒng)計報表和其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者統(tǒng)計報表。通信行業(yè)統(tǒng)計報表由信息產(chǎn)業(yè)部綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一制定。任何單位不得擅自修改、刪減或不報。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局確因需要增設(shè)的統(tǒng)計指標應(yīng)當報信息產(chǎn)業(yè)部備案。
第十八條 通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當認真組織本單位內(nèi)有關(guān)機構(gòu)、人員完成信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局布置的各項統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析及其他有關(guān)工作；組織并配合信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的統(tǒng)計檢查，不得以任何理由拒絕或拖延。
第四章 統(tǒng)計資料的管理和公布
第十九條 通信統(tǒng)計資料是指以紙制品、磁盤、光碟等載體保存的、反映通信行業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)字、文字、圖表等統(tǒng)計信息資料，主要分為：
（一）統(tǒng)計原始記錄、臺帳和統(tǒng)計報表；
（二）經(jīng)過分析、研究和加工整理的綜合統(tǒng)計資料。
第二十條 通信行業(yè)各單位應(yīng)當健全通信統(tǒng)計資料審核制度，實行綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理、相關(guān)職能機構(gòu)分口負責(zé)的審核制度。各單位提供的統(tǒng)計資料，由相關(guān)職能機構(gòu)審核后送綜合統(tǒng)計機構(gòu)復(fù)核，單位領(lǐng)導(dǎo)人或統(tǒng)計負責(zé)人簽署或蓋章后上報。各單位必須按規(guī)定時限提供統(tǒng)計資料，提供后發(fā)現(xiàn)有誤的，應(yīng)在上級規(guī)定的期限內(nèi)訂正。
第二十一條 全國性通信行業(yè)統(tǒng)計資料由信息產(chǎn)業(yè)部綜合統(tǒng)計機構(gòu)審核，報部領(lǐng)導(dǎo)批準后對外公布。
省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)的統(tǒng)計資料，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構(gòu)審核，報局領(lǐng)導(dǎo)批準后對外公布。
除本條第一款、第二款規(guī)定外其他任何單位或者個人無權(quán)對外公布通信行業(yè)統(tǒng)計資料。通信企業(yè)事業(yè)單位的信息發(fā)布由其自定。
第二十二條 通信行業(yè)各單位制定政策、計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考核經(jīng)濟效益、社會效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等使用的統(tǒng)計資料，必須以本單位統(tǒng)計部門或者統(tǒng)計負責(zé)人簽署蓋章的統(tǒng)計資料為準。
第二十三條 通信行業(yè)各單位必須執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對統(tǒng)計資料的保密管理。信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對通信統(tǒng)計中涉及到的統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
第二十四條 通信行業(yè)各單位必須建立統(tǒng)計檔案制度。統(tǒng)計資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應(yīng)當遵守國家和信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)檔案管理的規(guī)定。
第二十五條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當利用可以公開的通信行業(yè)統(tǒng)計信息，做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作，為社會公眾服務(wù)。通信統(tǒng)計信息服務(wù)管理辦法另行規(guī)定。
在統(tǒng)計制度規(guī)定之外提供的通信統(tǒng)計信息咨詢，按國家有關(guān)規(guī)定，實行有償服務(wù)。
第二十六條 通信行業(yè)各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計資料不得自行修改；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有誤的，應(yīng)當向統(tǒng)計部門提出，由統(tǒng)計部門核實訂正。
通信行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)人不得強令或者授意統(tǒng)計部門篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門對領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為應(yīng)當拒絕、抵制，依照統(tǒng)計制度如實報送統(tǒng)計資料，并對所報送統(tǒng)計資料的真實性負責(zé)。
通信行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料和拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。
第五章 罰則
第二十七條 通信行業(yè)各單位有下列行為之一的，由信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建議相關(guān)主管部門依法予以處理：
（一）虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；
（二）偽造、篡改統(tǒng)計資料的；
（三）拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；
（四）在接受統(tǒng)計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料的；
（五）使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的；
（六）利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的；
（七）利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密、商業(yè)秘密或者違反其他法律、法規(guī)中有關(guān)保密規(guī)定的；
（八） 泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，對調(diào)查對象造成損害的；
（九）違反《統(tǒng)計法》構(gòu)成犯罪的。
第二十八條 通信行業(yè)統(tǒng)計工作應(yīng)當接受社會公眾監(jiān)督。任何單位或個人有權(quán)揭發(fā)檢舉通信行業(yè)統(tǒng)計中的弄虛作假等違法行為，對揭發(fā)、檢舉有功的單位或個人給予獎勵。
第六章 附則
第二十九條 中華人民共和國境外的組織或者個人需要在中華人民共和國境內(nèi)進行通信統(tǒng)計調(diào)查活動的，應(yīng)當委托中華人民共和國境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計調(diào)查資格的機構(gòu)進行。
第三十條 本辦法自2002年12月15日起施行。
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